一、背景說明

2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱“行動方案”），明確提出要加快健全多式聯(lián)運體系。為落實《行動方案》要求，支持海鐵聯(lián)運、水水中轉業(yè)務發(fā)展，通過創(chuàng)新符合多式聯(lián)運發(fā)展需要的海關監(jiān)管模式，進一步提升多式聯(lián)運業(yè)態(tài)下海關監(jiān)管貨物在口岸地、換裝地和主管地的物流流轉效率，提供適應“一單制”“一箱制”的海關解決方案，切實降低物流成本，暢通以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。海關總署在總結前期出口貨物鐵公多式聯(lián)運業(yè)務模式試點經驗的基礎上，決定擴大進出口貨物多式聯(lián)運業(yè)務模式試點，啟動進出口貨物海鐵聯(lián)運和水水中轉的多式聯(lián)運業(yè)務模式應用，特出臺本公告。

二、公告意義

啟動進出口貨物多式聯(lián)運業(yè)務模式試點有助于發(fā)揮多式聯(lián)運業(yè)務在我國構建現(xiàn)代化物流體系中的關鍵作用，進一步降低全社會物流成本，實現(xiàn)運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接，加快形成貫通國內外市場的“樞紐+通道+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系。

三、措施解讀

（一）關于業(yè)務范圍。本次多式聯(lián)運業(yè)務試點范圍為進出口海鐵聯(lián)運模式和水水中轉模式，即境內運輸方式為鐵路運輸或水路運輸，進出境運輸方式為水路運輸?shù)臉I(yè)務模式。其他類型的進出口聯(lián)運模式將在現(xiàn)行模式穩(wěn)定試運行的基礎上，逐步完善和擴大。

（二）關于監(jiān)管貨物的性質。本公告是依據(jù)《中華人民共和國海關關于轉關貨物監(jiān)管辦法》制定，進出口多式聯(lián)運貨物屬于轉關監(jiān)管貨物。在公告范圍內，海關通過對多式聯(lián)運申請單數(shù)據(jù)進行審核、放行，實現(xiàn)對進出口多式聯(lián)運貨物的轉關運輸監(jiān)管，無需企業(yè)另行申報并辦理轉關手續(xù)。

（三）關于通關模式的選擇。海關鼓勵符合試點范圍內的企業(yè)積極采用多式聯(lián)運作業(yè)模式，也支持企業(yè)采用全國通關一體化或者多程轉關方式辦理多式聯(lián)運通關手續(xù)。

（四）關于數(shù)據(jù)傳輸申請及取消業(yè)務的辦理。在向海關傳輸多式聯(lián)運業(yè)務數(shù)據(jù)前，多式聯(lián)運經營人（以下簡稱聯(lián)運經營人）或其代理企業(yè)應當向市場主體登記地或者經營業(yè)務所在地海關辦理多式聯(lián)運業(yè)務數(shù)據(jù)傳輸申請手續(xù)；海關監(jiān)管作業(yè)場所經營企業(yè)（以下簡稱場所經營企業(yè)）應當向監(jiān)管作業(yè)場所實際所在地的主管地海關辦理數(shù)據(jù)傳輸申請手續(xù)。聯(lián)運經營人或其代理企業(yè)、場所經營企業(yè)需要取消多式聯(lián)運業(yè)務數(shù)據(jù)傳輸權限的，應向業(yè)務開通地海關辦理取消手續(xù)。

（五）關于多式聯(lián)運貨物裝卸、儲存、換裝運輸工具。除換裝時涉及鐵路運輸且境內運輸服務由同一聯(lián)運經營人提供的情況外，多式聯(lián)運貨物裝卸、儲存、換裝運輸工具應當在海關監(jiān)管作業(yè)場所內進行。

（六）關于支持靈活換裝的作業(yè)。多式聯(lián)運貨物在運輸途中，需要臨時增加、調整換裝地（裝卸、換裝運輸工具）的，聯(lián)運經營人或其代理企業(yè)應向海關發(fā)送境內物流信息變更電子數(shù)據(jù)，經海關審核通過，在新增換裝地點開展換裝作業(yè)。

（七）關于支持貨物靈活離場。為便利境內運輸企業(yè)靈活調配運力，同一多式聯(lián)運分單下的集裝箱貨物可以分批辦理離場、到貨。離場信息的傳輸時間節(jié)點，由離場前傳輸調整為在離場后及時傳輸。

（八）關于支持貨物拆、拼裝作業(yè)。支持需要拆分的進出口貨物，由聯(lián)運經營人向指運地或啟運地海關申請?zhí)幔ㄟ\）單或多式聯(lián)運分單拆分或變更件重。支持需要拼裝的出口貨物通過同一多式聯(lián)運申請單關聯(lián)。

（九）關于多式聯(lián)運貨物取消出口作業(yè)。貨物在多式聯(lián)運申請單放行后取消出口的，在辦結報關單撤銷手續(xù)后，由聯(lián)運經營人辦理多式聯(lián)運申請單終止手續(xù)，貨物無需運回啟運地。